各市(州)財政局、科技局,長白山管委會財政局、教育科技局,各縣(市)財政局、科技局,各有關(guān)部門、單位:
為加強科技資金管理,提高使用效益,激發(fā)科研人員動力與活力,激勵多出成果、快出成果,助力吉林振興發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》和《吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神,我們修訂了《吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法
第一章?總則
第一條?為規(guī)范和加強吉林省科技創(chuàng)新專項資金的分配、使用和管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性、精準性和有效性,加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《吉林省人民政府關(guān)于修訂吉林省省級財政專項資金管理辦法的通知》(吉政發(fā)﹝2014﹞10號)、《吉林省人民政府關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效的實施意見》(吉政發(fā)﹝2018﹞25號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(吉政辦發(fā)﹝2020﹞5號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32)號)等文件精神,結(jié)合工作實際,制定本辦法。
第二條?本辦法所稱吉林省科技創(chuàng)新專項資金(以下簡稱“專項資金”),是指由省級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,主要通過組織實施省級有關(guān)科技計劃(專項、基金等,以下簡稱“專項計劃”),用于我省科技領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地(平臺)建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,以及促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專項資金。
第三條?專項資金的分配、使用和管理應(yīng)圍繞貫徹落實國家和省委、省政府決策部署,符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技活動規(guī)律,以及財政預(yù)算管理相關(guān)要求,遵循“統(tǒng)籌使用、聚焦重點,政府引導(dǎo)、分類支持,依法依規(guī)、公正公開,科學(xué)合理、注重績效”的原則。
第二章? 部門職責(zé)與分工
第四條?專項資金由省財政廳、省科技廳共同管理,各負其責(zé)。專項計劃由相關(guān)部門、單位(以下簡稱“專項計劃管理部門”)按職責(zé)分工分別負責(zé)。
第五條?省財政廳主要職責(zé):負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等審核工作;會同相關(guān)部門制定專項資金管理辦法;負責(zé)專項資金預(yù)算管理,統(tǒng)籌各類專項計劃資金預(yù)算編制,審核相關(guān)部門提出的專項計劃資金安排和分配建議;下達專項資金預(yù)算和撥付專項資金;組織實施績效評價和財政監(jiān)督等。
第六條?省科技廳主要職責(zé):牽頭負責(zé)專項資金的設(shè)立申請、論證評估和定期評價等工作;指導(dǎo)相關(guān)部門制定專項計劃管理辦法及相關(guān)實施細則;建立完善統(tǒng)一管理、資源共享的項目庫、專家?guī)?;協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好專項計劃及項目管理等工作;匯總審核相關(guān)部門提出的專項計劃資金安排和分配建議,按規(guī)定程序送審報批。
第七條?專項計劃管理部門主要職責(zé):負責(zé)專項計劃的申請設(shè)立、論證評估和定期評價等工作;制定專項計劃管理辦法及相關(guān)實施細則;負責(zé)項目申報受理、評審論證、篩選儲備、預(yù)算細化、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督管理、考核驗收、績效管理、信息公開等工作;按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,提出專項計劃年度資金安排和分配建議;負責(zé)將批復(fù)下達的相關(guān)專項資金轉(zhuǎn)撥到項目承擔(dān)單位,并按規(guī)定做好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理收回工作。
第八條?市縣財政、科技部門主要職責(zé)
?。ㄒ唬┴斦块T負責(zé)核對項目申報單位與本地財政部門撥款屬地的一致性;將省財政下達的專項資金納入預(yù)算全過程規(guī)范管理,做好資金下達和撥付等工作;落實市縣財政扶持政策和應(yīng)承擔(dān)的資金;會同同級科技部門建立健全專項資金管理的具體制度辦法,明確職責(zé)分工,加強資金管理。
?。ǘ┛萍疾块T會同同級財政部門按職責(zé)分工做好本地項目的審核推薦等工作,對審核項目的真實性、合規(guī)性負責(zé);按照專項資金及專項計劃管理等規(guī)定,組織項目實施和監(jiān)管,強化資金管理,做好驗收考評、績效管理、信息公開等工作。
第九條?項目承擔(dān)單位的主要職責(zé):按規(guī)定申報項目,編制項目資金預(yù)算,對申報材料的真實性、完整性、有效性和合規(guī)性負責(zé);嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度,切實履行項目資金管理法人主體責(zé)任,正確行使項目資金管理自主權(quán),建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定,明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序,完善內(nèi)控機制建設(shè),強化資金使用績效評價;按規(guī)定管理和使用專項資金,對專項資金和其他來源資金分別單獨核算,確保??顚S茫宦鋵嵓s定的自籌資金和項目實施條件;履行簽訂的項目合同績效目標,項目結(jié)項后開展績效自評,并對專項資金的使用績效負責(zé);建立專項資金及項目申報、使用、績效和原始科學(xué)數(shù)據(jù)等檔案,自覺接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。
第三章?支持范圍和分配方式
第十條?圍繞提升科技創(chuàng)新能力,助推吉林振興和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,結(jié)合中長期科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新五年規(guī)劃,以及省委、省政府年度科技重點工作部署確定專項資金支持范圍。主要包括:吉林省科技發(fā)展計劃(含醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項)、吉林省與中科院科技合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院咨詢研究專項、吉林省科技風(fēng)險投資基金等。
第十一條?按照《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神?加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》(吉科發(fā)監(jiān)﹝2020﹞195 號)有關(guān)規(guī)定,為避免一題多報、交叉申請和重復(fù)立項,確保申請人有足夠的時間和精力從事課題研究,實行限項管理。
第十二條?專項資金同一年度不得重復(fù)支持同一法人單位同一項目。已獲得其他省級財政專項資金支持的,本專項資金原則上不予支持。同一項目是指依托同一內(nèi)容、同一目標、同一研究方法或技術(shù)路線編報的項目。
第十三條?專項資金根據(jù)科技規(guī)律、政策規(guī)定、項目屬性和產(chǎn)出效益等,有針對性地采取前補助、后補助(研發(fā)活動后補助、服務(wù)運行后補助)、股權(quán)投資、貸款貼息等支持方式。前補助是指在項目立項后核定預(yù)算,給予部分或全部補助的支持方式,主要實行項目法分配,對以競爭擇優(yōu)遴選等方式確定的項目,除以固定標準給予定額補助的項目外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研任務(wù)實際需求等核定項目預(yù)算(或技術(shù)合同成交額和技術(shù)交易額等,下同),按一定的資助比例和補助標準等確定補助額度,實施項目所需其余資金由項目承擔(dān)單位自行籌措落實。后補助是指單位先行投入資金開展研發(fā)活動,或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動,根據(jù)實施結(jié)果、績效等,事后給予補助資金的支持方式,按照因素法或項目法進行分配。
第十四條?根據(jù)國家和省確定的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任,專項資金主要支持和分配方式如下:
(一)科技研發(fā)
1.基礎(chǔ)研究。實行項目法分配,對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目,通過省自然科學(xué)基金采取給予固定數(shù)額的無償資助或聯(lián)合基金資助的支持方式。鼓勵地方政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與設(shè)立聯(lián)合基金,其中,省自然科學(xué)基金和聯(lián)合出資方出資比例不高于1:2,聯(lián)合出資方為高校(不含所屬醫(yī)療機構(gòu))、科研院所的不高于1:1,聯(lián)合出資方推薦申報的項目,符合聯(lián)合基金資助范圍的,應(yīng)通過聯(lián)合基金給予資助。省自然科學(xué)基金(含聯(lián)合基金)資助額度最低不少于8萬元,一般不超過50萬元(低于資助額度下限的,一般不予立項,下同),具體資助額度根據(jù)項目類別、研究難度、研究成本、績效目標等因素分檔確定。
國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金,按省政府與國家自然科學(xué)基金委簽署的協(xié)議及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。實行項目法分配,對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目,綜合采取前補助、后補助(研發(fā)活動后補助)、股權(quán)投資,以及前補助和后補助相結(jié)合等支持方式。對具備條件的重大科技項目,積極采取股權(quán)投資等有償投入方式。補助額度一般不少于50萬元(具有公共性、非營利性的社會公益研究一般不少于10萬元),不超過300萬元(重大科技項目,一般不超過500萬元)。
資助比例由專項計劃管理部門根據(jù)實施主體、研發(fā)階段、盈利預(yù)期、評審結(jié)果等分類分檔確定。為強化專項資金的引導(dǎo)和撬動作用,鼓勵企業(yè)和市縣加大科技投入,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,除特殊情況和另有規(guī)定外,企業(yè)獨立或牽頭承擔(dān)的項目、市縣所屬單位申報的項目,資助比例最高不超過50%;高校(含所屬醫(yī)療機構(gòu))、科研院所單獨申報的項目,資助比例最高不超過60%;高校(含所屬醫(yī)療機構(gòu))、科研院所聯(lián)合企業(yè)共同申報的項目,資助比例最高不超過70%,項目所需其余資金由項目承擔(dān)單位自行籌措足額落實。項目承擔(dān)單位均為納入省直部門預(yù)算管理公益一類事業(yè)單位的項目,以及項目承擔(dān)單位均為公益事業(yè)單位的非營利性公益項目,且確實不必由企業(yè)等社會力量參與及投入的,可不受資助比例限制,合理確定補助額度。
?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地(平臺)建設(shè)發(fā)展。實行項目法和因素法相結(jié)合的分配方式,視基地(平臺)類型、建設(shè)主體、領(lǐng)域方向、建設(shè)(運行)成效、盈利預(yù)期(狀況)等不同,分類采取擇優(yōu)立項、前補助、后補助(服務(wù)運行后補助)等支持方式。其中:①對新建成或運行良好的基地(平臺),主要采取擇優(yōu)立項方式,支持所申報的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等項目,具體參照對科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等類別項目的支持和分配方式執(zhí)行。②對納入省直部門預(yù)算管理的公益一類科研事業(yè)單位的擬新建基地(平臺),根據(jù)單位申請,按部門預(yù)算項目審核后,可與部門預(yù)算統(tǒng)籌安排給予支持。③對新建成基地(平臺),可區(qū)分不同情況,按不超過籌建單位用于基地(平臺)建設(shè)發(fā)展的實際資金投入的一定比例,分類給予一次性后補助。其中,科技研發(fā)類按籌建單位申請認定前三年及當(dāng)年投入基地(平臺)的在用的科研儀器、設(shè)備和軟件(不包括生產(chǎn)用設(shè)備和軟件),以及支持科技研發(fā)活動(限單位使用可自行支配資金安排的科研經(jīng)費)的資金總額計算(企業(yè)投入中不含來自各級政府部門資助的財政性資金),資助比例最高不超過20%,資助額度最高不超過200萬元;科技服務(wù)類按籌建單位申請認定前1年及當(dāng)年投入基地(平臺)的在用的設(shè)施設(shè)備和提供科技服務(wù)的資金總額計算(企業(yè)投入中不含來自各級政府部門資助的財政性資金),資助比例最高不超過20%,資助額度最高不超過100萬元。④對運行良好且周期性考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的基地(平臺),結(jié)合日常運行成本、科技產(chǎn)出貢獻和承擔(dān)的公益任務(wù)等因素,分類分年給予后補助,最高不超過相關(guān)單位在評估周期內(nèi)用于基地(平臺)的科技創(chuàng)新活動的實際資金投入(限單位使用可自行支配資金)的30%,一般不超過100萬元。后補助資金由相關(guān)單位根據(jù)基地(平臺)功能定位,在規(guī)定范圍內(nèi)自主用于能力建設(shè)、科研活動直接費用支出或科技服務(wù)活動相關(guān)支出。
專項計劃管理部門負責(zé)牽頭制定基地(平臺)建設(shè)運行、考核評估等具體管理制度辦法??己嗽u估采取專家評審、現(xiàn)場評估等主觀評價與客觀數(shù)據(jù)評估相結(jié)合的方式,并將客觀數(shù)據(jù)作為主要評估依據(jù),評估結(jié)果為優(yōu)秀的一般不超過當(dāng)年參評數(shù)量的1/5。對同一單位或同一基地(平臺),不得以相同或相近的考核評估指標及成效給予重復(fù)支持。
根據(jù)《吉林省科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(吉科發(fā)資﹝2020﹞285號),對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位,采取后補助(服務(wù)運行后補助)的支持方式,按實際對外服務(wù)(不含對內(nèi)服務(wù))成交金額的20%核定補助額度,單臺套補助不超過5萬元,每個管理單位每年度補助總額最高不超過50萬元。
(三)科技人才隊伍建設(shè)。實行項目法分配,對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目,采取科研經(jīng)費形式的前補助或后補助支持方式。其中:①中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓越人才(團隊)項目,資助額度一般不低于20萬元,不超過30萬元;②青年成長計劃項目,資助額度一般不低于10萬元,不超過15萬元。人才(團隊)所在單位為非公益一類事業(yè)單位的,在項目實施周期應(yīng)按不低于資助經(jīng)費的50%提供科研經(jīng)費支持。
長白山人才工程相關(guān)項目,按照《吉林省“長白山人才工程”實施方案》《吉林省“長白山人才域內(nèi)工程”管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
1.科技成果轉(zhuǎn)化。實行項目法分配,對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化項目,視實施主體、企業(yè)意愿、融資需求、轉(zhuǎn)化階段、預(yù)期效益等,優(yōu)先采取股權(quán)投資、貸款貼息,合理采取后補助(研發(fā)活動后補助)、前補助等支持方式。其中:①股權(quán)投資按專項資金有償投入和相關(guān)投資基金管理規(guī)定執(zhí)行;②貸款貼息按相關(guān)政策規(guī)定和不超過貸款基準利率的一定比例執(zhí)行,單個項目或企業(yè)每年貼息最高不超過200萬元,同一項目支持不超過3年、累計不超過300萬元;③后補助實行事前立項事后補助,對通過競爭擇優(yōu)遴選立項、經(jīng)考核認定達到任務(wù)書中預(yù)期目標和經(jīng)濟效益的,按任務(wù)書約定的項目實際支出金額和一定比例計算補助金額,最高不超過30%,一般不超過300萬元;④前補助主要是支持轉(zhuǎn)化過程中的研發(fā)內(nèi)容,參照科研類項目的支持和分配方式執(zhí)行。
吉林省與中科院科技合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,以成果轉(zhuǎn)化落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標,參照科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持和分配方式執(zhí)行。
2.技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。實行項目法和因素法相結(jié)合的分配方式,對運行良好且周期性考核評估結(jié)果為合格的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),年度促成經(jīng)認定的技術(shù)合同成交額在500萬元以上的,按不超過成交額的2.5%,分類分檔給予一次性后補助,最高不超過50萬元,由技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)在規(guī)定范圍內(nèi)自主用于機構(gòu)能力建設(shè)和科技服務(wù)活動相關(guān)支出。
3.技術(shù)交易補助。按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定,對符合條件的企業(yè)技術(shù)交易、技術(shù)成果作價入股等技術(shù)交易事項,根據(jù)技術(shù)合同成交額、注冊資本實繳現(xiàn)金額等因素,給予一次性后補助,由相關(guān)單位在規(guī)定范圍內(nèi)自主用于科研活動直接費用支出。
(五)科技領(lǐng)域其他支出事項
1.地方科技創(chuàng)新。實行項目法分配,采取前補助、后補助(服務(wù)運行后補助)等支持方式。其中:①對科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等,采取擇優(yōu)立項方式,參照科研類項目的資助比例和補助標準給予前補助支持;②對星創(chuàng)天地建設(shè)發(fā)展,參照科技創(chuàng)新基地(平臺)項目的支持和分配方式給予后補助支持;③對委托省直預(yù)算單位實施的公益性農(nóng)村科技信息化項目,根據(jù)項目預(yù)算給予成本性的前補助支持;④對市縣及所屬單位自行組織開展的公益性農(nóng)村科技信息化項目,參照科研類項目的資助比例和補助標準給予前補助支持。
2.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。實行項目法分配,采取前補助的支持方式。其中:一般項目最高不超過4萬元,重點(招標)項目最高不超過6萬元,擇優(yōu)委托項目一般不超過10萬元。中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究專項,按省政府與中國工程院簽署的協(xié)議、相關(guān)規(guī)定及實施辦法執(zhí)行。
3.國際科技合作研究。實行項目法分配,根據(jù)項目類型,參照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)項目的支持和分配方式執(zhí)行。
4.中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(吉林賽區(qū))獲獎企業(yè)獎補。實行項目法分配,根據(jù)企業(yè)獲獎情況,分類分檔給予固定數(shù)額的一次性無償資助,由企業(yè)用于科研項目直接費用支出。其中:成長組一等獎40萬元,二等獎30萬元,三等獎25萬元;初創(chuàng)組一等獎35萬元,二等獎25萬元,三等獎20萬元;成長組、初創(chuàng)組優(yōu)秀獎10萬元。
第十五條?根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,相關(guān)資金按照項目法或因素法進行分配,采取切塊下達、獎補和貼息、前補助等支持方式。其中:①切塊下達資金主要根據(jù)上上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)(產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等)和工作績效,以及市縣財力狀況等,采取因素法進行分配,由市縣自行安排用于支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展(專項資金已立項支持的項目不得重復(fù)支持),資金安排使用情況需報省科技廳、省財政廳備案,相關(guān)項目信息應(yīng)納入省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)備查;②獎補和貼息根據(jù)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策及具體實施細則執(zhí)行,給予定額或按比例限額補助;③前補助實行項目法分配,對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目,根據(jù)支持方向和項目類型等,參照科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地(平臺)建設(shè)發(fā)展等同類項目的支持和分配方式執(zhí)行。
第十六條?對特別重大的科技創(chuàng)新項目,可采取“一事一議”的方式予以專題支持。對本辦法未明確的科技領(lǐng)域其他支出事項,以及需進一步細化的支持和分配方式等,按照省委、省政府部署要求和相關(guān)政策,由省財政廳、省科技廳及相關(guān)專項計劃管理部門商定,通過制定實施細則或在發(fā)布年度申報指南中予以明確和細化。專項資金中有償投入部分,通過市場化方式運營、回收與處置管理等事宜,繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章?專項資金預(yù)算編制、審批及下達
第十七條?專項資金預(yù)算編制
?。ㄒ唬m椯Y金以細化預(yù)算和項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)實行零基預(yù)算管理,除切塊下達的資金外,均應(yīng)細化明確至具體項目名稱、年度資金額度和項目實施主體,按規(guī)定納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和科技項目管理信息系統(tǒng)。指南發(fā)布、項目申報、評審立項、任務(wù)書簽訂、過程管理、考核驗收等階段,依托統(tǒng)一的科技項目管理信息系統(tǒng)對具體項目進行管理。
?。ǘ┌凑帐〖壺斦m椯Y金預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定,省科技廳、中科院長春分院等專項計劃管理部門應(yīng)及早啟動相關(guān)準備工作,會同省財政廳及相關(guān)部門研究制定年度申報指南,明確支持重點、支持方式、支持標準、申報條件、申報時間、申報材料和任務(wù)要求等內(nèi)容,以正式文件等形式向社會公開發(fā)布。
(三)按照職責(zé)分工和規(guī)定程序,專項計劃管理部門開展項目評審和儲備、基地(平臺)認定和考核評估、因素論證和測算、績效目標管理和限項查重比對等工作,根據(jù)相關(guān)支出政策,科學(xué)合理細化預(yù)算編制,提出下年度專項計劃資金安排和分配建議,報省財政廳審核,確保財政部門能夠按時完成資金的提前下達和正式下達工作。
?。ㄋ模└鶕?jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,省財政廳(或委托第三方專業(yè)機構(gòu))對專項計劃管理部門提出的年度預(yù)算安排和分配建議進行審核,重點審核支出政策、項目及項目預(yù)算的合規(guī)性、資金使用的風(fēng)險性等,并開展涉企項目查重比對。綜合考慮項目性質(zhì)、產(chǎn)出效益、績效評價等情況,提出包括支持和分配方式等的預(yù)算安排意見。
?。ㄎ澹m椨媱澒芾聿块T根據(jù)省財政廳的審核意見進行調(diào)整完善并達成一致意見,履行黨組會議審議、項目清單公示等程序后,由省科技廳匯總形成專項資金分配方案,在規(guī)定時限內(nèi)報省財政廳。提前下達資金分配方案,要按不低于當(dāng)年實際分配下達額度的70%編制,優(yōu)先安排省委、省政府確定的重點支出,以及實行分期撥款的以前年度立項項目支出。
(六)對擬立項支持的項目清單(另有規(guī)定的除外),由專項計劃管理部門會同省科技廳、省財政廳以正式公文形式予以公示,接受社會監(jiān)督,公示時間一般不少于5個工作日。對公示有異議的項目,由專項計劃管理部門進行調(diào)查,核實有關(guān)情況,提出調(diào)查處理意見,報省科技廳、省財政廳備案。
?。ㄆ撸┩七M中央資金和省級資金統(tǒng)籌使用,在符合中央規(guī)定范圍內(nèi),將中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金納入省級科技創(chuàng)新專項資金管理框架,統(tǒng)籌研究預(yù)算安排和資金使用。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金支持的項目,按照財政部、科技部《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》組織實施。
第十八條?專項資金預(yù)算審批
?。ㄒ唬┌凑帐〖壺斦m椯Y金審批程序,省科技廳、省財政廳負責(zé)將專項資金分配方案報分管科技和分管財政工作的副省長審定后,省財政廳統(tǒng)一將資金分配方案提交省政府黨組會議審批。
?。ǘ┵Y金分配方案如需調(diào)整,重新履行報批程序。對執(zhí)行中突發(fā)情況,以及亟需支持的事項,可特事特辦,報告分管科技和分管財政工作的副省長,并經(jīng)省長審定后,先行下達撥付資金。資金分配方案可在事后向省政府黨組會議報告。
第十九條?專項資金預(yù)算下達
?。ㄒ唬└鶕?jù)省政府批準的資金分配方案,專項計劃管理部門下達立項計劃、簽訂任務(wù)書,省財政廳下達專項資金預(yù)算;根據(jù)提前下達資金分配方案,省財政廳提前下達專項資金。省屬預(yù)算單位和政府投資基金的直接下達,省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金和省部屬非預(yù)算單位的下達給省科技廳后轉(zhuǎn)撥,市縣的按專項轉(zhuǎn)移支付下達。對于企業(yè)承擔(dān)的項目,專項計劃管理部門應(yīng)當(dāng)在向省財政廳提供撥款信息前核查企業(yè)存續(xù)等情況。
?。ǘ┦】萍紡d、專項計劃管理部門要根據(jù)撥款計劃,及時向相關(guān)項目承擔(dān)單位轉(zhuǎn)撥資金;省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金應(yīng)在相關(guān)方出資到位后撥款。
?。ㄈ┦锌h財政部門在收到專項資金預(yù)算后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達。其中,對已明確細化的項目資金預(yù)算,應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)下達;對省財政提前下達的專項資金,應(yīng)納入下年度財政預(yù)算;對省財政實行因素法切塊下達的專項資金,應(yīng)會同有關(guān)部門制定資金分配辦法,做好前期準備工作,確保及時分配下達。
(四)項目承擔(dān)單位收到專項資金后(以零余額或銀行賬戶收款信息為準),應(yīng)及時將相關(guān)信息告知項目負責(zé)人(一般不超過7個工作日)。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見和項目實施進度,及時向項目協(xié)作單位撥付資金,協(xié)作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
第五章?項目預(yù)算編制與評審
第二十條?項目申報單位應(yīng)按規(guī)定做好項目預(yù)算編制工作。項目預(yù)算編制包括資金預(yù)算編制和績效目標編制。項目資金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算,做到收支平衡。編制項目支出績效目標時,應(yīng)包含項目執(zhí)行期整體目標和具體指標(根據(jù)項目管理需要,可編制年度目標和具體指標),指標和指標值設(shè)置應(yīng)盡量細化、量化、可衡量,便于評價考核。
(一)收入預(yù)算包括專項資金和其他來源資金。對于其他來源資金,應(yīng)充分考慮各渠道的情況,并提供資金提供方的出資承諾,除特殊情況外,不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或者其他省級財政專項資金作為資金來源。
?。ǘ┲С鲱A(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列,并對各項支出的主要用途和測算理由等進行必要的說明。
(三)按規(guī)定實行經(jīng)費包干制的人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目,不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,自主決定項目經(jīng)費使用。
?。ㄋ模╉椖可陥髥挝粦?yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則,科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算,填報《項目績效目標表》和《項目預(yù)算編制說明與預(yù)算表》(具體格式及要求以年度申報指南為準),并對擬外撥資金進行重點說明。
(五)加強預(yù)算安排與任務(wù)實施進度的銜接,對不能在一個年度完成,需要分年度實施的項目,項目承擔(dān)單位應(yīng)編制分年度總體用款計劃,減少年末經(jīng)費結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。專項計劃管理部門編制專項資金預(yù)算時,應(yīng)合理確定項目資金分年度撥款計劃,除另有規(guī)定外,一般采取分期撥款方式,其中,分兩次撥款的,第一次撥款一般不低于50%、不超過70%;分三次撥款的,第一次撥款一般不低于40%、不超過60%,前兩次撥款一般不低于60%、不超過80%。對科研項目,要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等,合理制定撥款計劃并及時撥付資金。科研項目的首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責(zé)人意見,切實保障科研活動需要。
第二十一條?專項計劃管理部門應(yīng)按規(guī)定做好項目預(yù)算評審工作。項目預(yù)算評審包括資金預(yù)算、績效目標評審,應(yīng)采取專家評議與第三方專業(yè)機構(gòu)審核相結(jié)合的方式,由專項計劃管理部門在項目評審?fù)介_展。項目預(yù)算評審重點是項目預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性,不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素,應(yīng)在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎(chǔ)上,選擇或組合運用合適的方法,不得簡單按比例核減預(yù)算,同時應(yīng)當(dāng)建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制。項目績效目標評審主要包括項目績效目標完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性評審等四個部分的內(nèi)容。項目預(yù)算評審作為安排項目資金的重要參考依據(jù)。
第二十二條?根據(jù)省政府批準的專項資金分配方案,專項計劃管理部門與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書(含預(yù)算)。項目任務(wù)書(含預(yù)算)是項目預(yù)算執(zhí)行、項目驗收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。項目任務(wù)書(含預(yù)算)應(yīng)以項目預(yù)算申報內(nèi)容為基礎(chǔ),突出績效管理,明確項目考核指標,明晰各方權(quán)責(zé),明確項目牽頭單位和協(xié)作單位的資金額度,包括其他來源資金和其他配套條件等。
第六章?開支范圍和使用管理
第二十三條?專項資金由項目資金和管理工作經(jīng)費組成,分別核定與管理。
?。ㄒ唬╉椖抠Y金一般由直接費用和間接費用組成,適用于前補助項目和事前立項事后補助項目。
?。ǘ┕芾砉ぷ鹘?jīng)費是指專項計劃管理部門開展與專項計劃組織實施相關(guān)的研究論證、招標咨詢、評估評審、監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理等管理性工作所需的費用,由省財政廳根據(jù)預(yù)算審核確定。
第二十四條?采用后補助支持方式的專項資金,根據(jù)實際管理需要,由專項計劃管理部門商省財政廳在本辦法規(guī)定范圍內(nèi),結(jié)合實際制定管理細則,科學(xué)合理確定具體補助政策和操作辦法。相關(guān)單位按照規(guī)定范圍和時限內(nèi)開支,無明確規(guī)定的,時限最長不超過3年,可自主用于相關(guān)科技創(chuàng)新活動,但不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出,不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費,不得用于發(fā)放人員福利,以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
為開展專項資金使用績效評價,獲得后補助的相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定填報專項資金績效調(diào)查表,為相關(guān)部門開展績效評價提供依據(jù)。
第二十五條?采用前補助支持方式的項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用。其中:基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)、科技人才隊伍建設(shè)(不含創(chuàng)業(yè)類)、國際科技合作研究、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究等科研類項目,可開支直接費用和間接費用,其他項目只能開支直接費用。
?。ㄒ唬┲苯淤M用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用,主要包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費和勞務(wù)費。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細。
1.設(shè)備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備,對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴格控制設(shè)備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造,避免重復(fù)購置。原則上設(shè)備費不超過直接費用預(yù)算的30%,超過比例需要提供合理說明。50萬元以上的設(shè)備詳細說明,50萬元以下的設(shè)備費用分類說明。
2.業(yè)務(wù)費是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用,發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用,以及其他相關(guān)支出。
科研類差旅費、會議費不納入行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍,不受零增長限制。為完成科研項目任務(wù)目標,省屬高校、科研院所科研人員從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用,要按業(yè)務(wù)類別實行單獨管理。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍,不受零增長要求限制。
在項目實施過程中,項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等,對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費,可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的,在確保真實性的前提下,可按實際發(fā)生額予以報銷。
按照國家和省關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的有關(guān)規(guī)定,要加強論文發(fā)表支出管理。
3.勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用;以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準,參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。
專家咨詢費參照中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法,由項目承擔(dān)單位按不超過相關(guān)規(guī)定標準結(jié)合實際執(zhí)行。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,不得支付給參與本項目及所屬課題(子項目)研究和管理的相關(guān)人員。
?。ǘ╅g接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括:項目承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費用的補助支出,以及激勵科研人員的績效支出等。
結(jié)合項目承擔(dān)單位信用情況,間接費用實行總額控制,按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。其中:500萬元及以下的部分,間接費用比例為不超過30%;超過500萬元至1000萬元的部分為不超過25%;超過1000萬元以上的部分為不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目,間接費用比例不超過60%,具體范圍由省科技廳商省財政廳確定,具體比例由項目承擔(dān)單位在規(guī)定比例范圍內(nèi)自行確定。
項目總預(yù)算不變的,直接費用中所有科目費用的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位后,項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等,及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人,由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增,經(jīng)項目承擔(dān)單位與項目負責(zé)人協(xié)商一致后,可以調(diào)減用于直接費用。
間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法,公開透明、合理合規(guī)使用間接費用,處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系??冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內(nèi)由項目牽頭單位與協(xié)作單位協(xié)商分配。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外,再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。